作者:Fredrick Mugisha，联合国开发计划署非洲地区可持续发展目标整合顾问

正如最近的一篇文章所指出的《非洲复兴》杂志当前，非洲发展轨迹仍不明朗。非洲大陆在经济增长和人类发展方面取得了显著进步。在大流行之前，非洲在经济增长最快的前20个国家中有很好的代表性。

然而，正如开发署非洲区域局所强调的那样，不平等差距正在缩小，2019冠状病毒病大流行使许多发展成果付之东流。

在这篇观点文章中，我将分享我对增值将可持续发展目标纳入发展计划、预算和统计。我们最近在七个国家(贝宁、赤道几内亚、利比里亚、加纳、马拉维、马里和南苏丹)的这些方面进行了研究，使用了五个标准来实现各国之间的可比性和聚集性。

标准如下:

• 意图——《国家发展规划》在总体框架中是否提及可持续发展目标或2030年议程;
• “五个p”-高级别成果(或支柱)是否明确表明它们与5p(人民、和平、地球、繁荣和伙伴关系)中的哪一个相一致;
• 目标-部门优先事项(或较低级别成果)是否明确表明它们与17个可持续发展目标中的哪一个相一致;
• 目标-国家发展目标(或产出)是否明确指出它们有助于169个可持续发展目标中的哪一个;
• 指标-《国家发展计划》中的指标是否明确表明它们参考或在国家层面跟踪2030年可持续发展目标的哪一项指标。

在此基础上，我们评估了各国是否有完全的，部分的，或者不是整合可持续发展目标。结果喜忧参半。我们发现，所有7个国家都已将可持续发展目标完全纳入其发展计划，但只有加纳在预算中这样做了。

可持续发展目标整合的粒度级别(完全、部分或根本不整合)在发展计划、预算或统计数据之间有所不同。例如，在《发展计划》中，会员国确保每个指标与相应的可持续发展目标指标相匹配。在预算中，会员国将每个政策目标与相应的可持续发展目标相匹配。最后，在统计方面，会员国建立了一种机制，以便于学习和采取纠正行动的方式监测和分析它们想要的变化(通过指标)和投资(通过预算)。一些会员国也为非洲联盟《2063年议程》采取了同样的行动。

为什么要做这样的分析?

我认为，评估一体化水平至关重要，因为这有助于在169个具体目标、17个目标和5个支柱层面进行汇总，并在各国之间进行比较。在我看来，整合是非洲可持续发展目标的真正价值所在，因为非洲大陆能够展示其集体优先事项和投资，这对于确定差距并在合作伙伴内部和与合作伙伴进行权衡至关重要。不用说，如果只有少数非洲国家纳入可持续发展目标，其价值将大大降低。

展望未来，我们可以使这种实际的专业知识和交流更容易获得，特别是对最需要的国家。可以想象，在未来的四年里，所有需要这种实践经验的非洲大陆和其他国家都可以得到它。

乍得湖荒漠化，2019年。图片:联合国开发计划署乍得/Aurélia Rusek/PNUDCh

此外，我的感觉是，2019冠状病毒病大流行使综合措施对复苏进程更加重要和至关重要。非洲可能会经历较慢的复苏，部分原因是疫苗公平方面的挑战:截至2022年2月9日，撒哈拉以南非洲只有13%的人口至少接种了一剂疫苗，正如我们之前在全球疫苗公平仪表盘上所显示的那样，疫苗接种率影响各国经济复苏的可能性。缺乏社会保障制度以及经济的规模和结构是其他相关的挑战。了解我们的集体优先事项、差距以及在合作伙伴内部和与合作伙伴进行权衡谈判只会使非洲的复苏进程更加明智。

积极的一面是:全面整合可持续发展目标的成本相当小。每个国家都有或将在不久的将来制定一项发展计划。每一项发展计划都有指标，可以通过协商过程系统地对照可持续发展目标指标。此外，会员国明确年度预算，因此，政策目标可以与可持续发展目标具体目标相对应，并为后续预算提供信息。最后，所有会员国都有统计系统，可以加以调整，以综合关于发展计划指标和预算政策目标的数据。最后，在总统或首席部长或总理内部存在监督机制，可以利用这些数据进行决策。然后可以在大陆层面进行汇总。

如果各大洲都有类似的机制，那么关于全球优先事项和权衡的全球对话将大大加强。谁知道呢，非洲的经验是否可以为其他地区所借鉴，并为全球发展对话提供信息。