作者:Zoha Shawoo，斯德哥尔摩环境研究所副科学家
气候和发展挑战日益交织在一起。根据政府间气候变化专门委员会(IPCC)的说法，本世纪将全球变暖限制在1.5°C以内让它变得更简单消除贫困，在卫生、教育、粮食和水安全等重要发展目标上取得进展。
解决不平等问题的必要性也从未像现在这样切题。2019冠状病毒病大流行暴露了我们社会中根深蒂固的系统性不平等现象，并表明最贫穷和最弱势群体受到此类全球危机的影响最为严重。有证据表明，气候变化只会恶化这些不平等。
因此，应对气候变化对于促进可持续发展和解决不平等问题至关重要。然而气候进展也可能是不公平的并将某些人群抛在后面。例如，如果没有适当的护栏，远离化石燃料可能会通过能源价格上涨或裁员损害煤炭工人或贫困人口的生计。同样，旨在保护森林的政策在产权界定不清的情况下，通过政府或私营公司掠夺土地，对土著居民产生了负面影响。
2019冠状病毒病暴露了几十年来被忽视的系统性不平等现象，而气候变化可能会加剧这种不平等现象。但这场危机也是系统性变革的机会。
图片:联合国开发计划署PAPP/Ahed Izhiman
许多认为这种政策一致性被定义为在目标和目标之间协调制定政策，将有助于各国政府以透明和公平的方式进行这些权衡，并确保气候解决方案真正不让任何人掉队。然而，对政策一致性的主要理解本质上仍然是高度技术性的，侧重于机构之间的沟通或协调。
这种制度性措施虽然至关重要，但却可能忽略一些基本问题，比如:政策一致性对哪些行为体的作用大于其他行为体?既得利益如何抑制一致性?一致性努力所支持的主导意识形态是什么?如果不考虑一致性的这些政治层面，就有可能忽视气候政策制定对某些群体的负面影响。
在肯尼亚，与政策一致性相关的挑战来自应对气候变化的需要和该国对化石燃料的依赖。
图片:联合国开发计划署肯尼亚办事处
借鉴我们的研究在斯德哥尔摩环境研究所，我提供了以下三个简短的例子，说明需要超越对政策一致性的传统制度理解，以公平地应对气候变化:
澳大利亚可再生能源的部署
在澳大利亚，一方面是扩大可再生能源和实现气候目标的目标，另一方面是扩大天然气供应和维持煤炭行业对农村社区的持续经济效益的目标。由于在气候政策上的政治两极分化和党派分歧造成的政策一致性挑战，以及化石燃料行业对决策的重大影响，此类冲突难以解决。这阻碍了该国在实现减排目标和解决国家不平等问题方面的进展。肯尼亚的经济增长进展
在肯尼亚，应对气候变化的需要与该国依赖化石燃料来推动经济增长、减少贫困和不平等之间存在冲突。该国确实有一个强有力的政策框架，以促进一致性，例如旨在将可持续发展目标(sdg)纳入各级政府主流的长期发展计划。然而，不仅由于体制协调不力，而且由于缺乏政治意愿和未能执行现有法律和政策，也对政策的一致性提出了挑战，阻碍了协调这种权衡的努力。哥伦比亚矿业、农业、林业和其他土地利用
在哥伦比亚，环境冲突包括农业扩张导致的森林砍伐和生物多样性丧失，以及附近采矿活动导致农村社区被迫迁移。该国制定了实施可持续发展目标的机构间协议，由政府机构具体负责协调。然而，政策一致性的挑战来自该国的社会经济发展努力和利益，采矿和农业、林业和其他土地利用(AFOLU)部门从政府获得了比气候重点措施更多的资金支持。
一项机构间协议支持哥伦比亚的政策一致性，但在将气候行动纳入其他部门方面仍然存在挑战。
图片:联合国开发计划署哥伦比亚办事处
正如这些简短的例子所表明的，政治因素在阻碍政策一致性努力方面发挥着关键作用，并可能阻碍透明和公平地管理权衡的决策。因此，制定公平公正的气候政策不仅需要加强机构协调，还需要评估某些政策可能为谁服务，以及它们可能支持什么样的意识形态。
作为研究的下一步，我们的目标是与案例研究国家的政策制定者密切合作，评估如何加强一致性，包括如何克服导致不一致性的根深蒂固的政治障碍，从而在气候和发展目标方面取得进展。这将涉及开发工具，使各国政府能够确定协同效应，并在不同的政治背景下进行透明的权衡。
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