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联合国开发计划署

发展挑战和解决方案

的挑战

开发计划署的工作适应了各国的各种情况,是通过三个广泛的发展背景来确定的。这三个发展挑战往往在同一个国家内并存,需要有针对性的解决方案,以充分解决具体的赤字和障碍。支撑所有三个发展挑战的是一系列核心发展需求,包括需要加强两性平等和增强妇女和女童权能,以及确保保护人权。

成果1:消灭一切形式和层面的贫穷

据估计,约有7亿人每天的生活费不足1.9美元,共有13亿人处于多方面贫困,其中妇女和残疾人的人数不成比例,80%的人每天的生活费不足10美元。中等收入国家在这一趋势中所占比例越来越大。

开发计划署正在研究不平等和贫穷问题,以便不让任何人掉队,重点是摆脱贫穷和不倒退的动力。这需要解决相互关联的社会经济、环境和治理挑战,这些挑战使人们陷入贫困或容易再次陷入贫困。变革的规模和速度之快,需要不同层次的许多行为者采取果断和一致的行动,以推进各种形式和层面的消除贫困。开发署努力确保应对措施是多部门的,从全球到地方都是一致的。

成果2:加速实现可持续发展的结构转型

社会、经济和政治排斥的丧失赋权性质导致了无效、不负责任、不透明的机构和进程,阻碍了国家解决持续结构性不平等的能力。

开发计划署将支持各国加快结构转型,解决不平等和排斥问题,向零碳发展过渡,建立更有效的治理,以应对全球化、城市化、技术和人口变化等大趋势。

成果3:建立应对危机和冲击的能力

一些国家受到气候变化、灾害、暴力极端主义、冲突、经济和金融波动、流行病、粮食不安全和环境退化等冲击和压力因素的影响过大。与气候有关的灾害在数量和规模上都有所增加,扭转了发展成果,加剧了脆弱局势,加剧了社会动荡。冲突、宗派冲突和政治不稳定正在上升,超过16亿人生活在脆弱或受冲突影响的环境中。

约有2.58亿人生活在原籍国之外,6850万人流离失所。灾害和气候变化的影响使更多的人流离失所,平均每年有1400万人流离失所。重大疾病暴发对生计造成影响,或家庭收入和国家gdp下降,造成严重经济损失,2014-2015年西非埃博拉疫情证明了这一点。

为了回归可持续发展,开发计划署正在通过支持各国政府采取措施,管理风险,更有效地预防、应对和从冲击和危机中恢复,并以综合方式解决根本原因,来增强抵御能力。这种支持建立在包容性和问责治理的基础上,同时大力关注性别平等、增强妇女和女童权能以及满足弱势群体的需求,以确保不让任何人掉队。

成功之路

为满足《2030年议程》所要求的多维度和复杂性,实现《战略计划》的目标,开发署正在实施六种跨领域的发展方法,称为“签名解决方案”。一个健壮的、综合的方法用我们最好的工作——或“签名”技能——来实现可持续发展目标

开发计划署的签名解决方案是跨领域的发展方法——例如,性别方法或复原力方法可应用于任何发展领域或任何可持续发展目标。

让人民脱贫

今天,有7亿人每天的生活费不足1.9美元,共有13亿人处于多方面贫困状态。人们陷入或重新陷入贫困的原因有很多——他们居住的地方、他们的种族、性别、缺乏机会等等。

我们的第一个签名解决方案与第一个可持续发展目标直接相关,即消除一切形式的贫困,无论它存在于何处,这并非巧合。对联合国开发计划署来说,帮助人们摆脱和保持贫困是我们的首要目标。在我们与170个国家和地区的政府、社区和合作伙伴的合作中,这是我们的特色。

开发署的干预措施有助于消除贫困,例如创造体面的就业和生计,提供社会安全网,提高政治参与,并确保获得水、能源、医疗保健、信贷和生产性资产等服务。我们关于贫困的签名解决方案贯穿于我们所有可持续发展目标的工作,无论是体面的工作还是和平与正义。

治理和平、公正和包容的社会

当政府效率高、反应灵敏时,人们的生活就会更好。当所有社会群体都参与到影响其生活的决策过程中,当他们能够平等地利用提供服务和执行司法的公平机构时,他们就会更加信任自己的政府。

在可持续发展目标所涵盖的所有领域,无论是气候行动还是性别平等,我们在治理方面的工作都带来了明显的好处。开发计划署的治理工作涉及广泛的机构,从国家议会、最高法院、通过区域和地方行政机构的国家公务员制度,到世界上一些地理位置最偏远的社区。我们与地球上三分之一的议会合作,帮助各国扩大人民参与的空间,改善其机构的运作方式,使所有人都能向往一个繁荣、和平、正义与安全的可持续未来。

预防危机和增强抵御能力

危机没有国界。超过16亿人生活在脆弱和/或受冲突影响的环境中,其中包括6亿年轻人。由于战争和暴力而背井离乡、到别处寻求庇护的人比第二次世界大战以来任何时候都多。贫困、人口增长、治理不力和快速城市化正在推动与此类危机相关的风险。

开发署通过支持各国和社区更好地管理冲突、为重大冲击做好准备、灾后恢复以及将风险管理纳入发展规划和投资决策,帮助降低这些风险。人们越早返回家园、工作和学校,他们就能越早重新开始繁荣发展。韧性建设是一个变革性的过程,旨在加强人民、社区、机构和国家预防、预测、吸收、应对和从危机中恢复的能力。通过实施这一签名解决方案,我们将重点放在解决冲突根源、减少灾害风险、减轻和适应气候变化影响、从危机中恢复以及建设可持续和平的能力上。这不仅可以预防或缓解危机,还可以通过所有可持续发展目标对人们的日常生活产生影响。

环境:以自然为基础的发展解决方案

健康的生态系统是发展的核心,是社会福祉和经济增长的基础。通过以自然为基础的解决方案,例如对土地、河流和海洋的可持续管理和保护,我们帮助确保各国有充足的食物和水,能够抵御气候变化和灾害,转向绿色经济道路,并能够通过林业、农业、渔业和旅游业维持数十亿人的工作。

作为全球环境基金的长期合作伙伴,开发计划署目前拥有第二大绿色气候基金投资组合,是联合国应对气候变化的主要行动者。我们的目标是帮助《巴黎协定》和所有环境协定成为各国发展优先事项的核心。毕竟,数十亿人的食物、住所、清洁的空气、教育和机会都有赖于这一点。

清洁、实惠的能源

没有可靠、安全、负担得起的能源为从照明到汽车到工厂到医院的一切提供动力,人们就无法繁荣。然而,全世界有8.4亿人没有电可用,29亿人使用固体燃料在家中做饭或取暖,使其家人面临严重的健康危险,并助长了全世界大规模的森林砍伐3..在这些方面和其他方面,能源与每一项可持续发展目标都息息相关。

开发计划署帮助各国从使用有限的化石燃料过渡到使用清洁、可再生、负担得起的能源。我们的可持续能源投资组合涉及110多个国家,利用了数十亿美元的融资,包括公共和私人来源。有了这些资金支持,我们与城市和工业合作,提高可再生能源在各国能源结构中的比重;为因冲突而流离失所的人提供太阳能;推动运输业的系统性变革;并为数百万人提供可再生能源照明。

增强妇女权能和两性平等

妇女参与社会的所有领域,对于不仅为她们自己,而且为所有人带来巨大而持久的变化至关重要。妇女和女童在贫困人口中所占比例不成比例,她们更有可能面临饥饿、暴力以及灾害和气候变化的影响。他们也更有可能被剥夺获得法律权利和基本服务的机会。

开发计划署有能力也有责任将性别平等纳入我们工作的各个方面。性别平等和增强妇女权能是一项指导原则,适用于我们所做的一切,包括与伙伴国合作,终止基于性别的暴力,与女农民一起应对气候变化,提升女性在商界和政界的领导力。

经合组织,《2016年脆弱国家:理解暴力》(巴黎,2016年),第16页。http://dx.doi.org/10.1787/9789264267213-en
2015-2030年仙台减少灾害风险框架,第9页。http://www.unisdr.org/we/inform/publications/43291
资料来源:国际能源机构、国际能源rena、联合国能源署、世界银行、世卫组织,2019年,跟踪SDG7:《2019年能源进展报告》,华盛顿特区。

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