联合国气候变化会议COP27可能会因为错失的机会而被铭记。例如，实现将气温上升控制在1.5摄氏度以内的承诺;或者加强关于减少化石燃料使用的措辞;或者解决适应努力中的差距。

但是，COP27也应该因为它同意设立一个历史性的“损失和损害”基金，以应对发展中国家的气候影响而值得记住。这份来之不易的协议是承认气候危机的巨大不平等的一个转折点。

发达国家将为遭受气候灾害的贫穷国家的恢复和重建提供资金，这是30年来气候谈判的第一次。在最初的动荡中，欧洲国家承诺提供3亿多美元的援助。

该基金将支持最脆弱的国家，受严重影响的中等收入国家也可以申请援助。一个由24个国家成员组成的过渡委员会将提出建议，供各国在2023年11月的COP28峰会上采纳。

现在困难的部分来了;该基金必须设立并获得资金。制度安排和治理仍必须详细;确定和扩大了新的资金来源。以下五个步骤至关重要:

1. 量化．首先要确定的是各国将遭受多少损失和损害。基金是否会评估累计损失、特定基线的累计损失或年化损失?损失和损害的现值在未来的时间范围内是确定的吗?这些都是需要考虑的重要因素，以避免实现全球气候目标的不当激励。

2. 评估．如何定量和非定量地评估损失和损害?我们如何处理不可逆损害的会计?如何以双方都同意的方式评估土著文化遗产的损失或国家和地方生态系统的损失?解释与自然和人为灾害有关的损失和损害的现有方法可能没有考虑与气候变化有关的缓慢和累积的影响，如生计或生产系统的不可逆转的损失。一种评估与损失和损害有关的生命价值的共同方法将是重要的，如果由于伦理考虑而困难的话。

3. 归因．必须支持各国进行监测并明确说明归因。对于损失和损害的归因，特别是在气候影响已经在各地显现的情况下，将商定哪些基线?要理清过去灾害事件或其他缓慢过程的影响，以及盐碱化和生物多样性丧失等自然因素，可能会带来风险治理不足的问题。

4. 付款监控．基金需要资本化，需要管理。一旦确定了基金的机制，就需要对影响监测系统的必要性提出质疑，并对拨款进行审查和审查，以确保资金用于环境、经济和社会进步计划。关于资金使用的决定是否由各国自行决定?还是资金会受到限制并与证据挂钩?与现有的《联合国气候变化框架公约》基金和世界银行管理的全球盾融资基金(Global Shield Financing Facility)等新基金保持一致和协调至关重要。全球盾融资基金旨在帮助发展中国家在灾害发生前获得预先安排的资源，为气候灾害和自然灾害的恢复提供资金。追踪资金的流向和流向也将是关键。我们必须注意，使发展中国家目前在获得现有资金来源方面面临的限制不致影响到新基金。

5. 评估与优化．应该从现有的气候基金中吸取教训，引导私人资金投向低碳投资。该基金必须得到一套供资机制的补充，以便为应对气候变化最严重影响的国家提供充足的资金。新的印尼公正能源转型伙伴关系在与第27届缔约方会议同时举行的二十国集团峰会上宣布，将动员200亿美元加快公正能源转型。最近向全球环境基金最不发达国家基金和气候变化特别基金认捐的资源或即将进行的绿色气候基金增资，将针对低洼和低收入国家的气候适应需求。

复苏是非常必要的。但只关注这一点无异于治标不治本。妥善处理损失和损害赔偿基金的细节，绝不能转移人们对一个更为紧迫的优先事项的注意力;快速推进低碳和适应气候变化的转型，并迅速扩大解决方案的规模。

联合国秘书长古特雷斯António表示，该基金是;对贫穷国家来说，这是“迈向正义的重要一步”，这些国家对气候危机几乎没有造成任何影响，但却遭受着最严重的影响。

在全世界采取行动应对气候危机之际，损失和损害基金无疑是一个可喜的突破，是朝着建设更有复原力的社会迈出的重要一步。但是，我们必须确保其成功运作——开发计划署凭借其数十年支持各国实现气候目标的经验，致力于支持这一点。